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Unindo a comunidade local e o governo: Conferências representando estrangeiros - Conferências de representantes estrangeiros do governo local e conferências residenciais em cidades

comentários

O que é uma conferência que representa estrangeiros?

A década de 1990 foi uma época em que um grande número de novos estrangeiros veio para o Japão e lá se estabeleceu, e o país foi caracterizado por um aumento no número de estrangeiros vindos da América do Sul em vez de países asiáticos. Com a revisão da Lei de Controle de Imigração, pessoas de ascendência japonesa apareceram no mercado de trabalho e, embora sejam chamadas de trabalhadores Dekasegi, agora estão se tornando residentes permanentes, por isso é mais apropriado classificá-los como trabalhadores imigrantes. Embora sejam descendentes de japoneses que imigraram para o exterior antes e depois da guerra, têm nacionalidades, origens culturais, costumes e valores diferentes, e o seu conhecimento do japonês é limitado, por isso a vida no Japão tem sido mais friccionada e mal-entendida do que o esperado. Era.

Os governos locais começaram a responder desde muito cedo e o governo nacional criou centros de aconselhamento através do Ministério do Trabalho (actualmente Ministério da Saúde, Trabalho e Bem-Estar). Guias de vida foram publicados e distribuídos em grande número em vários idiomas, e aulas de língua japonesa começaram a ser ministradas em vários locais por associações internacionais de intercâmbio e organizações privadas.

Esta foi a primeira vez na história do Japão que o Japão aceitou tantos estrangeiros em tão curto período de tempo, e o governo estava lutando para acompanhar a situação. Alguns locais, como a cidade de Oizumi, na província de Gunma, traduziram muitos dos documentos relacionados com procedimentos administrativos para o português, enquanto outros têm orçamentos limitados e apenas têm conselheiros no pessoal. O problema é que muitas instituições enfrentam o dilema de quanto tempo e em que medida devem prestar serviços administrativos em vários idiomas.

Por outro lado, vários pedidos de residentes estrangeiros começaram a ser submetidos a associações internacionais de intercâmbio e centros de consulta do governo local e, pela primeira vez, em 1996, a cidade de Kawasaki promulgou uma lei visando os estrangeiros para torná-los “actores principais ”. foi realizada uma reunião para discutir o assunto. O Governo Metropolitano de Tóquio estabeleceu-a no ano seguinte e, em Dezembro de 1998, a Prefeitura de Kanagawa estabeleceu a “Conferência de Cidadãos Estrangeiros de Kanagawa”2. Embora seja membro deste conselho no primeiro mandato, discuto muitos assuntos com outros membros estrangeiros, troco informações e conduzo sessões de estudo e inspeções com a cooperação do governo para entender a situação real e implementar medidas que serviram de proposta. . Como resultado das recomendações feitas naquela altura, o ``MIC Kanagawa'' foi estabelecido como uma OSFL que treinava e enviava intérpretes médicos3, e o ``Centro de Apoio Domiciliário de Kanagawa'', especializado em consultas relacionadas com imóveis, foi criado. também estabelecido.4 .

Outros governos locais começaram a estabelecer conselhos consultivos, tais como conselhos representativos estrangeiros, e estes assumem diversas formas5 . Algumas reuniões contam com membros estrangeiros, enquanto outras contam com especialistas japoneses. Alguns são nomeados por recomendação, enquanto outros são abertos ao público. Basicamente, ao levantar questões e compartilhar o entendimento entre as partes envolvidas, as propostas que visam a convivência e a convivência com estrangeiros são incluídas, e às vezes são escrutinadas para que possam ser refletidas nas políticas relacionadas dos governos locais.

Alguns membros estrangeiros também participam noutros comités consultivos, pelo que podem indirectamente tomar medidas que sejam vantajosas para a internacionalização do Japão (promoção do turismo, flexibilização das condições de mudança para conjuntos habitacionais públicos, etc.) etc.) 6 . Naturalmente, as principais questões estão relacionadas com o sistema jurídico do país, mas alguns estrangeiros vêem estes fóruns como um fórum para negociar com os governos locais e exercer influência, pelo que há uma falta de interacção entre os membros do comité. Se o Japão não tiver uma política de integração clara para estrangeiros e uma política multicultural estratégica, tais medidas apenas levarão à disseminação dos negócios e ao aumento dos encargos financeiros, levando a uma situação em que o Japão será deixado sozinho.

A administração do governo local também procura ideias e sabedoria de partidos estrangeiros. No entanto, já se passaram 18 anos desde que esses recém-chegados (nipo-americanos da América do Sul, filipinos, etc.) começaram a vir para o Japão, e os problemas que foram apontados desde o início incluem como separar e descartar o lixo, ruído em conjuntos habitacionais e áreas residenciais, crianças que não frequentam a escola e impostos (incluindo o Seguro Nacional de Saúde), etc., continuam na agenda. Considerando isto, pode-se dizer que as políticas de internacionalização do governo local até à data, bem como as políticas de convivência multicultural que têm chamado a atenção nos últimos anos, não têm tido muito efeito. Embora afirmem apoiar a independência dos estrangeiros, existem muitos mecanismos que impedem a sua independência, e há elementos que me fazem suspeitar que estas reuniões visam, na verdade, assegurar e expandir os orçamentos dos governos locais e organizações relacionadas. Mesmo que medidas sem filosofia sejam aplicadas a todas as “questões” de uma forma multifacetada, os efeitos serão fracos e, além disso, as pessoas envolvidas não as apreciarão muito.

Como já referi há muito tempo, “não farei nada que não me tenha sido pedido” e “Mesmo que pareça necessário, investigarei primeiro a situação real e concentrar-me-ei em fornecer apoio onde for necessário”. resolverá o problema.'' Esta é a minha opinião, mas mesmo se mudarmos o nome do projeto de apoio, no final estaremos fazendo quase a mesma coisa repetidamente, e nada fundamentalmente foi resolvido.Na verdade, parece que estamos cada vez mais longe de uma solução Even.

O que é uma conferência que representa as necessidades dos governos locais habitados por estrangeiros?

À medida que aumenta o número de trabalhadores japoneses na América do Sul, alguns governos locais estabeleceram “Conselhos de Cidades Estrangeiras” para aprofundar a cooperação na resolução de vários problemas7 . O primeiro evento foi realizado na cidade de Hamamatsu, província de Shizuoka, em maio de 2001, e desde então o número de cidades participantes aumentou gradualmente, e agora são 26 cidades. Todos os anos, os governos locais revezam-se na realização de uma assembleia geral e no anúncio de recomendações e declarações. Burocratas de ministérios e agências centrais e representantes da comunidade empresarial também serão convidados a apresentar pedidos sobre diversas questões. Embora o secretariado da conferência de 2008 tenha sido a cidade de Minokamo, na província de Gifu, esta foi realizada em Tóquio para reforçar o seu apelo junto do governo.

Conferência da Cidade de Concentração, patrocinada pela cidade de Minokamo, foi realizada em Tóquio. (Foto cedida por: Alberto Matsumoto)

Participei de diversas conferências e examinei os materiais de apoio, e acho que seria melhor chamar esta conferência de “Conferência sobre Cidades Brasileiras”. Olhando para os dados sobre as cidades membros no final de 2008, consistem em 26 cidades em 7 províncias (Gunma, Nagano, Gifu, Shizuoka, Aichi, Mie e Shiga), mas o número de pessoas registadas por nacionalidade é O principal os países do ranking são todos do Brasil. A China/Coreia do Sul, as Filipinas e o Peru estão em segundo e terceiro lugares, mas em termos de números absolutos são muito pequenos. O que distingue o município é que ele possui um grande número de estrangeiros em termos de proporção populacional e, dentro dessa população, os brasileiros são esmagadoramente numerosos8 .

Gostaria de mencionar duas questões; uma é a questão das pessoas que não participam na segurança social. Este conselho parece apelar a um sistema de seguros separado das contribuições para pensões que se adapte ao tipo de emprego dos estrangeiros, mas não é fácil mudar completamente o sistema para os estrangeiros. O sistema de pensões do Japão tem vários problemas e, naturalmente, não é perfeito, mas é mais fiável do que os sistemas imaturos dos países da América do Sul, e as pensões de invalidez estão totalmente equipadas com benefícios caso você não possa trabalhar devido a lesão ou doença. Os argumentos destes trabalhadores, tais como “Não quero entrar para a empresa porque voltarei ao meu país dentro de alguns anos, não quero pagar os prémios e os prémios são demasiado elevados, '' pode ser considerado extremamente egoísta.9 Além disso, nem todos os estrangeiros necessitam de um sistema de pensões separado.

Outro problema é o problema das crianças brasileiras que não frequentam a escola10 . Pelo que li o formulário de solicitação do Conselho das Cidades Residenciais, ele aponta a necessidade de aumentar o número de professores ou auxiliares bilíngues e de oferecer ensino na língua materna. Adicionalmente, foram apontados o apoio às escolas estrangeiras e a flexibilização das condições para diversas certificações escolares. Na verdade, esta última condição foi consideravelmente facilitada, mas todas as escolas brasileiras que proliferaram como Takenoko são escolas privadas e, com algumas exceções, a qualidade dos professores e a capacidade de gestão dos diretores escolares são baixas. não entendi. Apenas cerca de metade das quase 100 escolas são credenciadas pelo governo brasileiro (Ministério da Educação), e a base financeira é frágil e a qualidade e o tratamento dos professores são baixos. A qualidade da educação está muito atrasada. É da responsabilidade de um país que carece de ideais e de uma política de imigração clara criar esta situação.

Recomendações ao governo Este é um pedido de um sistema de aquisição da língua japonesa para os trabalhadores. (Foto cedida por: Alberto Matsumoto)

A responsabilidade do governo japonês é garantir que estas crianças estrangeiras recebam educação obrigatória e fornecer apoio na língua japonesa dentro do sistema, ao mesmo tempo que proporciona uma educação que as aproxime de serem japonesas.11 Neste momento, todo o apoio é indirecto, não existe uma abordagem proactiva para os integrar na sociedade e permitir que os estudantes estrangeiros frequentem as escolas com tanta facilidade que possam regressar a casa a qualquer momento não passa de uma evasão de responsabilidades.

Além disso, o apoio à educação na língua materna (adquirir o português) que alguns governos locais e organizações estrangeiras procuram é completamente irracional. Não há nada de errado com a comunidade brasileira adquirir português através dos seus próprios recursos financeiros e garantir professores, mas é uma distorção da coexistência multicultural para o lado japonês implementar tais pedidos como parte da sua educação 12 . É verdade que os japoneses que imigraram para a América do Sul estabeleceram escolas de língua japonesa nos lugares e cidades para onde imigraram e trabalharam arduamente para ensinar japonês como língua herdada, mas era difícil imaginar pedir ao governo do lugar para onde imigraram que fornecesse uma assistência tão absurda. No México e na Argentina , existem escolas bilíngues certificadas espanhol-japonês porque elas passaram em todos os requisitos rigorosos para se tornarem uma instituição educacional formal.13

O Japão, que tem pouca experiência na aceitação de imigrantes, não compreende o básico, e considerações e medidas de apoio desnecessárias estão a tornar ainda mais complicado a resolução dos problemas das pessoas que não se inscrevem nas pensões e das crianças que não frequentam a escola.

Outra limitação da Câmara das Cidades é que ela não abrange todos os estrangeiros e todos os principais municípios onde os estrangeiros vivem em grande número. A cidade de Kawasaki na província de Kanagawa, a cidade de Yokohama, a cidade de Fujisawa, a cidade de Yamato, a cidade de Aikawa, a província de Chiba, a província de Saitama e Tóquio não participam. Estes governos locais estão a implementar abordagens e medidas diferentes das dos conselhos municipais com muito desempenho político e estão a esforçar-se para resolver problemas.

O conceito de coexistência multicultural tende a ser visto como se tudo nele contido fosse “bom”, mas existe o risco de que acabe obscurecendo a essência de diversas questões. Além disso, medidas pouco razoáveis ​​podem até minar as responsabilidades e os esforços que os estrangeiros têm de cumprir como imigrantes ou residentes locais. Em Abril de 2008, quando o Ministro do Trabalho e Imigração de Espanha, Corbacho, tomou posse, ele disse: “Há imigrantes em cidades e distritos por toda a Espanha, mas os últimos a chegar (registados como residentes) são aqueles que estabelecem as regras para vida social.'' "A coexistência não funcionará se criarmos novas", disse ele , enfatizando que o primeiro passo é compreender a cultura e as normas sociais da Espanha.14

observação:
1. Conferência de Representantes de Cidadãos Estrangeiros da Cidade de Kawasaki
http://www.city.kawasaki.jp/25/25zinken/home/gaikoku/kaigi/index.htm

2. Prefeitura de Kanagawa “Conferência de Cidadãos Estrangeiros de Kanagawa”
http://www.pref.kanagawa.jp/osirase/kokusai/seisaku/gaikokuseki/gaikokuseki-index.htm

3. MIC Kanagawa “Recurso Social Multilíngue Kanagawa” NPO
http://www.clair.or.jp/j/forum/forum/closeup/178_1/index.html
http://mickanagawa.web.fc2.com/top_page.html

4. Centro de Apoio Domiciliar de Kanagawa NPO Corporation
http://www.sumasen.com/

5. Conferências para estrangeiros - Conferências em todo o país (conforme site do Professor Yamawaki, Universidade Meiji)
http://www.kisc.meiji.ac.jp/~yamawaki/kyosei/gaikokujinkaigi.htm
Eles também foram estabelecidos em outros municípios.

6. Os coreanos e chineses residentes no Japão participam em comités consultivos relacionados com a indústria do turismo e o desenvolvimento da cidade em conexão com as suas atividades comerciais. O autor também atuou como membro do “Conselho de Política de Habitação” da província de Kanagawa por dois anos, começando em 2001, e depois serviu por dois mandatos como membro do “Comitê Internacional de Desenvolvimento Comunitário” da cidade de Yokohama.

7. Conferência de Cidades Residentes Estrangeiras
http://homepage2.nifty.com/shujutoshi/
http://www.city.hamamatsu.shizuoka.jp/admin/policy/kokusai/conferenceindex.html

8. O número de brasileiros registrados é estimado em 320.000 (de acordo com as estatísticas de imigração no final de 2007), e a população brasileira nessas 26 cidades é de 128.167 (cerca de metade). Existem aproximadamente 60.000 cidadãos peruanos, mas apenas 5.924 pessoas vivem nessas cidades.

9. Os países da América do Sul concluíram acordos de segurança social na região e com a Itália e Espanha, mas a sua eficácia é extremamente limitada, visto que muitos trabalhadores ilegais e aqueles que não pagam pensões, mesmo nos seus países de origem.
O Japão tem um “Sistema de pagamento único de retirada de pensões” para estrangeiros, e muitos brasileiros aproveitam esse sistema. O montante máximo que pode ser reembolsado é de 36 meses, mas o governo está relutante em estender o montante para além disso porque vai contra o propósito do sistema de pensões. No que diz respeito às pensões, tem sido apontado nos últimos anos que existem muitas deficiências no sistema de pensões dos trabalhadores japoneses não regulares e dos trabalhadores destacados, e um aumento no número de pessoas que não se inscrevem na pensão nacional e que estão em atraso tornou-se um problema. problema social, portanto a revisão do sistema pode ser feita lateralmente.

10. Não se pode dizer que as crianças de nacionalidade peruana e filipina também estejam na mesma situação, mas frequentam basicamente escolas japonesas e não constituem uma “questão importante” para os governos locais. Pesquisas mostram que em média 20% dos brasileiros estão nessa situação e que essa proporção mais que dobra quando chegam ao ensino fundamental. A matrícula no ensino médio ainda é baixa em geral, com apenas cerca de 10% aparentemente concluindo o curso.

11. Ensino da língua japonesa para nipo-americanos na América do Sul e ensino da língua espanhola para trabalhadores nipo-americanos designados no Japão
http://www.ideamatsu.com/nihongo/nikeijin/1100-4-1.htm

Crianças estrangeiras: A escolaridade obrigatória é a única opção “Musashi Nº51, 2006, abril”
http://www.ideamatsu.com/nihongo/nikeijin/1100-1-25.htm (japonês)
http://www.ideamatsu.com/educacion/200-6-5.htm (espanhol)

Para outros artigos e colunas relacionadas aos nipo-americanos, visite o site do autor:
http://www.ideamatsu.com/nihongo/nikeijin/indice-nikkeijin.htm (japonês)
http://www.ideamatsu.com/educacion/edu-indice.htm (espanhol)

O site do Museu Nacional Nipo-Americano, “Discover Nikkei”, também contém muitas colunas escritas pelo autor sobre os nipo-americanos.
http://www.discovernikkei.org/forum/ja/taxonomy/term/98 (japonês)
http://www.discovernikkei.org/forum/en/taxonomy/term/99 (espanhol)

12. É importante respeitar as culturas e línguas únicas dos estrangeiros nas políticas de coexistência multicultural, mas também é importante que os governos locais indiretamente (subsídios de associações internacionais de intercâmbio, etc.) apoiem a herança das línguas nativas dos Contudo, a introdução de fundos públicos também é um problema. Embora não haja contradição entre respeitar a educação étnica e garantir a escolaridade obrigatória, deve ser dada prioridade a esta última. Isto é natural no Brasil e no Peru, onde as escolas regulares japonesas e as escolas coreanas são simplesmente escolas privadas e não entram em conflito com as escolas locais regulares. Mesmo no Japão, os peruanos e os brasileiros não procuram activamente o apoio governamental para tais projectos.

13. Os governos locais podem ter feito algumas adaptações devido às conquistas dos imigrantes japoneses, mas é improvável o financiamento de escolas em comunidades estrangeiras.

14. Esta declaração foi divulgada na rádio, televisão e outros meios de comunicação. Em espanhol é assim: “La norma del último que se empadrona”.

© Alberto J. Matsumoto

Sobre esta série

O professor Alberto Matsumoto discute as distintas facetas dos nikkeis no Japão, desde a política migratória com respeito ao ingresso no mercado de trabalho até sua assimilação ao idioma e aos costumes japoneses através da educação primária e superior. Ele analiza a experiência interna do nikkei latino com relação ao seu país de origem, sua identidade e sua convivência cultural nos âmbitos pessoal e social no contexto altamente mutável da globalização.

Mais informações
About the Author

Nissei nipo-argentino. Em 1990, ele veio para o Japão como estudante internacional financiado pelo governo. Ele recebeu o título de Mestre em Direito pela Universidade Nacional de Yokohama. Em 1997, fundou uma empresa de tradução especializada em relações públicas e trabalhos jurídicos. Ele foi intérprete judicial em tribunais distritais e de família em Yokohama e Tóquio. Ele também trabalha como intérprete de transmissão na NHK. Ele ensina a história dos imigrantes japoneses e o sistema educacional no Japão para estagiários Nikkei na JICA (Agência de Cooperação Internacional do Japão). Ele também ensina espanhol na Universidade de Shizuoka e economia social e direito na América Latina no Departamento de Direito da Universidade Dokkyo. Ele dá palestras sobre multiculturalismo para assessores estrangeiros. Publicou livros em espanhol sobre os temas imposto de renda e status de residente. Em japonês, publicou “54 capítulos para aprender sobre o argentino” (Akashi Shoten), “Aprenda a falar espanhol em 30 dias” (Natsumesha) e outros. http://www.ideamatsu.com

Atualizado em junho de 2013

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