En Japón residen casi 3 millones de extranjeros de los cuales 1.6 millón están registrados como fuerza laboral económicamente activa (13% más que el año 2018)1. Este incremento se da por la presencia de practicantes denominados “gino-jisshusei” que vienen de países asiáticos por un Tratado de Libre Comercio con Japón (Se denomina EPA-Economic Partnership Association)2. El 70% de los trabajadores extranjeros son de estos países y llegan al Japón bajo un estricto control de un protocolo establecido. Según la Agencia de Servicios Migratorios de Japón, al mes de diciembre de 2019, unos 400.000 tienen este visado de practicante y más de la mitad son de Vietnam, luego le sigue China, Indonesia, Filipinas y Nepal3. De los sudamericanos encontramos unos 130.000 brasileños (8.2% del total de trabajadores extranjeros) y 30.000 peruanos (1.8%), pero estos tienen un visado especial por su línea consanguínea y muchos ya son residentes.
El visado que tienen los asiáticos es muy diferente al que tienen los nikkei latinoamericanos porque solo pueden hacer sus prácticas - que de hecho es ejercicio laboral - en el rubro y en la tarea asignada por un comité intergubernamental y no pueden permanecer más allá del tiempo señalado y las posibilidades de cambiar a un visado de residencia son bajas.
Según los datos del Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar, en base a la declaración jurada de los empleadores, los extranjeros trabajan en más de 240.000 establecimientos de todo el país, de los cuales el 20.4% son en el sector manufacturero, 17.4% comercio mayorista y minorista, 14.2% hotelería y gastronomía, 10.7% construcción, 4.8% salud y atención de adultos mayores. El informe menciona que la gran mayoría de los latinoamericanos siguen en el sector manufacturero-fabril de manera indirecta a través de firmas contratistas, pero los practicantes asiáticos están ubicados en la agricultura, pesca, ganadería, apicultura, textil, procesamiento de alimentos, etc., donde la escasez de personal es bastante crítica4.
Japón no admite como política de Estado la inmigración extranjera, sin embargo, los nikkei latinos llegaron como trabajadores temporales “dekasegui” y ya tienen 30 años en la sociedad japonesa5. Si bien es un visado especial vigente de 1990 basado en su ascendencia, el gobierno japonés pensó que en unos años casi todos regresarían al país de origen. Y los asiáticos que están como practicantes aunque tienen sus limitaciones anhelan extender más su estadía y los estudiantes “ryugakusei” buscan ubicarse en algún trabajo antes de finalizar su carrera de grado o posgrado porque saben que no tienen muchas oportunidades en su país6. Por eso, algunos vienen a Japón desde un comienzo con la intención de ubicarse laboralmente y se preparan en especialidades que faciliten ese objetivo. Y en cuando a los hijos de las familias nikkei latinas se aprecia un tibio aumento de graduados de escuelas terciarias y universidades que entran al mundo laboral sin mucho inconveniente porque están mucho más socializados y con buen manejo del idioma por haberse educado en escuelas japonesas.
La “crítica falta de mano de obra” de Japón es por la reducción de nacimientos y el aumento de mayores cuya expectativa de vida es cada vez mayor, pero no son pocos los que señalan que la digitalización de la economía genere una situación de excedente de empleados en todos los rubros7. Y la actual pandemia del Covid-19 está afectand la demanda interna y externa y es muy posible que aumente el número de desocupados8.
La escasez de personal en algunos sectores siempre es un arma de doble filo pues en los ’90 llegaron cientos de miles de nikkei latinoamericanos pero con la crisis asiática de 1997 las manufactureras transfirieron muchas plantas a los países asiáticos. Una década y media después se produce otra “situación crítica” de escasez en los geriátricos y en la agricultura y el gobierno ha permitido la llegada de asiáticos en calidad de practicantes. Sin embargo, la incorporación de robot e inteligencia artificial podría generar una situación de sobreabundancia de trabajadores. Incluso varios think tank señalan que la inteligencia artificial aplicada a la digitalización ya no garantice que un título universitario permita conseguir un trabajo. De todos modos, dentro de mercado laboral de Japón no se percibe una inmediata ola de despidos que afecten el trabajo de los extranjeros aunque los nikkei que están en el sector manufacturero y en tareas no muy calificadas podrían ser los primeros en ser prescindidos.
Cabe recordar que dentro de esta pandemia Japón está revisando la excesiva depedencia externa de insumos y piezas y está pensando cómo paliar la disminución de las exportaciones y las ventas internas en el sector turístico porque por ahora es imposible recuperar los 32 millones de visitantes que hubo en el 20199.
En el mes de octubre de 2019 quien escribe tuvo la oportunidad de exponer en el Congreso Japón de la Universidad de Zaragoza, España, sobre “IA-Inteligencia Artificial y Robot: Mercado Laboral de Japón”10; señalando que Japón es una potencia en la producción, uso y exportación de robot11. No solo en fábricas sino también en comercios y en el sector servicios hay robot que están aliviando cada vez más el trabajo arduo y pesado gracias a la inteligencia articial que tienen incorporado. Es más que evidente que seguirán ubicando robot en los sectores donde escasea la mano de obra y estas innnovaciones serán más habitual en nuestra vida social y económica. Japón recalca las buenas prácticas de robot e inteligencia artificial dando ayudas públicas a empresas que quieran adquirir estos equipamientos y programas12.
Desde luego, no se puede ignorar el efecto que pueda tener sobre el empleo. De hecho, en el Foro Económico Mundial (Foro Davos, Suiza) de 2019 han señalado que la IA podría eliminar hacia el año 2022 unos 75 millones de empleos en el mundo pero que a la vez generaría 130 millones de nuevos empleos13. Expertos de la OIT-Organización Internacional de Trabajo y del mismo Japón no dejan de expresar su preocupación porque incidiría en la mitad del empleo existente, aunque eso también dependería del rubro y la actividad provocando grandes cambios en la manera de producir14. Es por eso que en Europa se ha hablado de un impuesto al robot para que con esos fondos subsidien a los desempleados, aunque cabe aclarar que en Japón este tipo de debate es mínimo o nulo15. Esta posición sea en parte por la baja tasa de paro16 o porque los jóvenes y los que trabajan en oficinas no perciben esa amenaza, o simplemente porque consideran con optimismo que convivir con los robots es posible sin que sea una amenaza a sus empleos17.
Mientras tanto las empresas siguen desarrollando junto a universidades y centros de investigación diversas innovaciones de robot con IA para aliviar la escasez de mano de obra18. Pero, eso no implicaría en lo inmediato una eliminación masiva del empleo porque sería más que nada un cambio en el modo de trabajo y en la manera de llevar a cabo las tareas, según señala Konomi y Morikawa19. Esta percepción bastante convincente entre los japoneses es de vital importancia para los trabajadores extranjeros que están en las firmas manufactureras, en la construcción y en los servicios. Los cambios se irán dando escalonadamente para que nacionales y extranjeros tengan un poco más de margen para reubicarse laboralmente o estar capacitados para trabajar junto a los robot. Ya en el 2009 el gobierno de Japón implementó una serie de cursos de idioma japonés y programas de capacitación técnica para nikkei latinos que ahora se ha ampliado a todos los trabajadores extranjeros. Es por eso que cuando termine la pandemia es necesario continuar con los cursos para ubicarse en el sector servicios o en logística donde habría una mayor demanda laboral20.
Por otra parte, para muchas pequeñas y medianas empresas no es fácil incorporar estos robot, aún con subsidio público, no solo por los costos de adquisición sino por el permanente up-date que requieren. Además, hay que tener muy en cuenta que los robot en geriátricos, en invernaderos agrícolas o en la misma construcción, es indispensable evitar accidentes a pacientes y obreros. La IA para estas tareas requiere un deep-learning mucho más sofisticado21.
Lo que no va a pasar desapercibido es que en una economía con muchos robot e IA el concepto de “sei-shain” (empleado permanente) que caracteriza la estabilidad laboral de Japón ya no tendrá tanta importancia y como señala un tanto de manera radical el consultor NAKAHARA en una década o más pueda que casi todos los empleados sean meramente jornaleros “hiyatoi rodosha”. Obviamente será necesario un nuevo modelo de seguridad social para cubrir las necesidades de los trabajadores. Retrasar la edad de cobro de la pensión de 60 a 65, ó de 65 a 70, o seguir “activos” hasta los 75 años, son algunas de las medidas promovidas en Japón porque el sistema muy pronto será insostenible para lo que se aproxima22.
Además la precariedad laboral ronda el 40% de los empleados - unos 21 millones - aunque eso no significa que no tienen un seguro médico o que no aportan a la pensión. Aún los que trabajan a medio tiempo pueden tener el seguro de desempleo y todos, absolutamente todos, están protegidos por el seguro contra siniestros laborales23. El aumento de inestabilidad laboral será inevitable por los cambios sociales que se avecinan pero la misma digitalización facilitaría a que no queden fuera del sistema24.
La IA está delatando “mitos y verdades” que no son tan ciertas y una de ellas es que los agricultores japoneses no son pobres como suelen mostrar los medios. Los datos indican que el ingreso promedio es mucho mayor que el del asalariado medio y las innovaciones en robot e IA podrían generar mayores ingresos y ganancias25. Lo mismo se puede decir de varios sectores donde están los extranjeros practicantes por falta de mano de obra. No todos los empresarios tienen baja productividad y rentabilidad y en la medida que incorporen las nuevas tecnologías de información y comunicaciones (ICT) y la IA es muy probable que en poco tiempo sobren los recursos humanos.
El Consejo de Inversiones a Futuro del gobierno japonés está diseñando el futuro de Japón26 en base al Proyecto Society 5.027. Para eso llevarán a cabo la Iniciativa Super City en distintas zonas estratégicas donde no incidan las viejas trabas burocráticas28. Se preve incorporar robot e IA en casi todos los sectores económicos y sociales asumiendo que dentro de 20 años la población rondaría los 100 millones de habitantes (unos 20 millones menos que ahora) y los mayores de 65 años de edad pasarían del 26% al 35%29.
Consideran que no existe otra alternativa que resideñar la sociedad con otros criterios y premisas basada en innovaciones tecnológicas. Y a los extranjeros invitan a que aporten nuevas ideas, otras percepciones y otros razonamientos para pensar posibles respuestas no muy ortodoxas. Los extranjeros son el 2.5% de la población y el 2.9% de los trabajadores activos, pero podrán aportar valores de la diversidad y tolerancia que contribuyan al desarrollo de este país.
Notas:
1. Datos al mes de Octubre de 2019, Situación de Empleo de los Extranjeros, Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar.
2. Según el Ministerio señala que hay 1.660.000 trabajadores extranjeros registrados de los cuales 410.000 son chinos (25.2%), 400.000 vietnamitas (24.3%), 180.000 filipinos (11%), 90.000 nepales (5.5%) y 50.000 indonesios (3.1%), entre otros.
El EPA es el equivalente a un TLC-Tratado de Libre Comercio y Japón ha firmado con algunos países asiáticos donde contempla la capacitación y el aprendizaje laboral dentro de Japón en calidad de practicantes. Pueden permanecer solo algunos años y antes de pisar Japón son entrenados en idioma japonés y pautas sociales para facilitar su adaptación. México, Chile y Perú tienen acuerdo de EPA con Japón pero no contempla esta cláusula de capacitación.
3. Estadísticas de la Agencia de Servicios Migratorios de Japón, Ministerio de Justicia, Diciembre de 2019
4. Según la JITCO estos practicantes asiáticos son ubicados en diversas actividades y en muchas prefecturas del interior del país.
Sin embargo, en el año 2018 el Ministerio de Justicia y de Salud, Trabajo y Bienestar anunció un nuevo programa para estos practicantes de Asia para que estuvieran mejor protegidos de los abusos de algunos empleadores. A ese efecto, crearon la OTIT que tiene mayor poder discrecional de inspección.
5. Con la reforma migratoria de 1990 llegaron más de 300.000 nikkei latinoamericanos. La reforma contempló un visado solo para descendientes de japoneses de América Latina para cubrir la escasez de mano de obra en la industria automotríz y electrónica producto de la burbuja económica. No todos tienen 30 años de residencia pero se considera que tienen un promedio de 15 a 20 años.
6. Según el Ministerio de Justicia, en el año 2018, unos 25.000 estudiantes extranjeros hicieron el cambio de visado para trabajar en Japón al finalizar sus estudios. Por nacionalidad están China, Vietnam, Nepal, Corea del Sur y Taiwán, que ocupan el 95% de los solicitantes.
7. MORINAGA, Takuro, "『令和』は人手不足ではなく人手が余る時代に！(Takuro, La era Reiwa sobrarán personal)," NewsOnline, 2019.5.03
TAHARA, Soichiro, "10年後に“人余り”の可能性、政府は説明すべき：改正入管法の抱える問題は大きい (En 10 pueda que sobre personal)," Nikkei Business, 2019.1.11
NAKAHARA, Keisuke, "東京五輪後、失業率は悪化か (Después de las Olimpíadas el desempleo empeorará)," Livedoor News, 2018.10.26
8. WASHIO, Kouichi, "現実に迫ってきた『大失業時代』『就職氷河期』の明日 (Una era de gran desempleo puede llegar a ser realidad," Foresight, 2020.7.13
9. Durante el 2019 llegaron 31.882.100 turistas extranjeros marcando el récord histórico y para el 2020 con las Olimpíadas habían prevista casi 40 millones. El sector turísitico con excesiva dependencia en turistas de Asia (principalmente China, 9.5 millones) es la que más está sufriendo por la baja demanda en esta pandemia. (TravelVoice)
10. Este grupo de estudio Japón está dirigida por la Dra. Carmen Tirado de la Universidad de Zaragoza en colaboración con muchos colegas interesados en Japón. Cada octubre organizan un Congreso donde participan especialistas de España, UE y Japón. Cabe recordar que ahora hay una Maestría de Estudios de Japón.
11. Según la Asociación de Robot Industrial de Japón, en 2019 Japón produjo 200.000 robot (32.000 fueron construídos en el exterior) de los cuales 140.000 fueron exportados a otros países. Actualmente, funcionan 320.000 robot y en todo Asia hay 1.5 millón en las diversas industrias. En China hay 650.000 robot en actividad, en Corea del Sur unos 300.000 y en Taiwán 70.000. Y en el mundo habría unos 2.5 millones de robot en funcionamiento.
Estimación de robot industrial en funcionamiento
Cantidad de robot producidos y exportados por Japón
12. En la web de la Asociación de Robot Industiral de Japón muestran los buenas prácticas de robot y los casos exitosos. El Ministerio de Economía e Industria ofrece subsidios para equipar fábricas y negocios.
Robot en geriátricos con subsidio del Ministerio de Salud
Subsidios para la adquisición de robot
13. Andrés Ortega, "Robot-lución: el gran reto de gobernar y convivir con las máquinas," El País, 2019.8.25
14. Greg Williams (Translation by Miho Amano), ”ロボットの導入による「人間の失職」の増加は、どんな社会をもたらすのか」(Pérdida de trabajo por los robot), Wired, 2019.10.27
YAMAZAKI, Satoshi, "AIやIoTなどの技術革新は雇用にどのような影響を与えるのか (Incidencia en el empleo de la IA y el IoT," JIL, 2019.2
SAKAI, Hiroshi, "AI・ロボット時代の雇用問題 (IA y robot y los problemas de empleo)", Mitsubishi Research Institute, 2019.3 AI・ロボット時代の雇用問題
MORIKAWA, Masayuki, "人工知能・ロボットと雇用：個人サーベイによる分析 (AI-Robot y el empleo: Análisis de datos individuales), RIETI, 2017.2
15. Javier Sampedro, "La cuarta ley de la robótica: pagar impuestos," El País, 2017.3.03
Ana Carbajosa, "Cerco al capitalismo de robots," El País, 2017.4.05
Miguel Angel García Vega, "Los impuestos que el mundo necesita," El País, 2018.5.20
Juan Diego Quesada, "La pelea de este siglo: el hombre contra la máquina," El País, 2018.5.29
Pedro del Rosal, "Los retos legales de la robotización," El País, 2018.7.20
Celia Luterbacher - 由比かおり訳、「人間の仕事を奪うロボット 課税対象になるべきか？」、swissinfo.ch 2017.3.20
SUGENO, Yuri (Estudio de Abogados Nishimura Asahi), "人工知能(AI)が雇用や働き方に与える影響と労働法上の問題点 (Incidencia de la IA en el empleo y el derecho laboral)," Ho to Keizai Journal, 2018.3.14
16. El índice desempleo de 2019 fue del 2.4% y en junio de 2020 -en medio de la pandemia- ha sido del 2.8% con 1.9 millón de dsempleados. Si se contabilizan a los que están por licencia o sin trabajo pero con subsidio público podría ser el triple, indican algunos expertos. El Estado ha ampliado la paga por mantenimiento de empleo a las empresas (equivalente al ERE de España) evitando que el paro llegue a niveles preocupantes, pero a finales del 2020 la situación podría empeorar.
木内 登英、「失業者265万人増で失業率は戦後最悪の６％台：隠れ失業を含め11％台に」、NRI, 2020.5.11
17. "ロボット普及と失業率は比例しない。業務整理と従業員教育が課題に (Más Robot no implica más Desempleo), 2019.1.23
KOBAYASHI, Yuichi, ”仕事の未来「ジョブ・オートメーション」の罠と「ギグ・エコノミー〜AIが切り開く未来は本に人間を「幸せ」にするのか」の現実 （El futuro del trabajo, la trampa del “job-automatization” y el Gig Economy）, Kodansha GendaiShinsho, 2020.4
18. OUCHI, Shinya, 『AI時代の働き方と方〜2035年の労働法を考える』 (Nueva forma de trabajar en la era de la IA-El derecho laboral del 2035), Kobundo, 2017
19. KONOMI, Kenta, MORIKAWA, Ikuko, "『機械に大半の仕事を奪われる』説の大きな誤解： 日本人が｢デジタル失業｣しにくい5つの理由 (Es una falacia que los máquinas-robot eliminen el trabajo," Toyo Keizai, 8 de abril de 2019.
20. Programa de idioma japonés para extranjeros realizado por JICE y encomendado por el Ministerio de Trabajo de Japón. Ahora se ha ampliado a todos los extranjeros.
21. Web de IA de la firma AINOW que explica del concepto de Deep Learning.
22. MATSUZAKI, Takashi, "AI導入で1億総『日雇い労働』経済へ (Con la IA la economía será de 100 millones de jornaleros," Business Journal, 2018.8.02
Entrevista a NAKAHARA, Keisuki, por la publicación del libro sobre los cambios en el salario, empleo y empresa a partir del 2020. 「日本の困難〜2020年からの賃金・雇用・企業（講談社、2018年）」
23. 総務省統計局「労働力調査2019」：https://www.stat.go.jp/data/roudou/sokuhou/nen/dt/index.html La tasa de adultos mayores de 65 años en más es del 27.3% (2017) pero hacia el año 2030 será del 31% y en el 2040 el 35.3%.
24. Esta empresa de Fukuoka denominada DOREMING es una fintech que está teniendo éxito en países en desarrollo donde la informalidad es muy alta. Con estas aplicaciones es muy posible que en Japón también por cada paga se debiten los impuestos y la seguridad social, lo que evitaría la evasión tributaria del empleado y del empleador.
25. Katsuhito YAMASHITA, "農家はもはや弱者ではない：農地転用で得る莫大な利益、医療費を増加させる日本型畜産...強い農業に保護は不要だ (Los agricultores no son los desamparados, no hace falta protección (subsidio) para un agro fuerte), Canon Strategic Institute.
WATANABE, Tomoyuki, "スマート農業のすすめ〜次世代農業人の心得 (Agricultura Smart - Agricultura de la Sgte. Generación," 2018.
26. Oficina de Primer Ministro, Consejo de Inversiones a Futuro
27. Secretaría de Gabinete del Primer Ministro, Proyecto Society 5.0
El 27 de mayo de 2020 se aprobó una reforma a la ley de zonas estratégicas especiales para llevar a cabo esta Iniciativa. (Video en inglés, 1 min. 40 seg.)
29. Secretaría de Gabinete, "第1章 第1節 1（2）将来推計人口でみる50年後の日本」 (Libro Blanco del Envejecimiento Poblacional, Parte 1º, Cap. 1 (2)" En estos años se observa una reducción poblacional de más de 500.000 habitantes por año y por ende hacia el año 2040 habrá 20 millones menos de población en todo Japón. Por eso, el hecho de incorporar cientos de miles de inmigrantes no resuelve el problema.
HIROI, Yoshinori, 人口減少社会のデザイン (Diseño de una sociedad con reducción población, Toyokeizai Shinposha, 2019
© 2020 Alberto J. Matsumoto
